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自2009年6月江苏沿海开发上升至国家战略层面的三年来,全县上下时刻以争当江苏沿海开发排头兵为追求,将灌河开发作为全县经济发展主战场,积极抢抓千载难逢的发展良机,奋力开启海河经济新时代。三年来,全县临港产业、基础设施、民生保障等各项事业均实现了历史性的跨越,各项经济和社会指标均实现了快递递增的喜人态势。
2011年,全县实现地区生产总值182.3亿元,是2009年的1.7倍,是2010年的1.3倍;完成财政总收入53.9亿元,是2009年的2倍,是2010年的1.2倍;其中一般预算收入22.2亿元,是2009年的2倍,是2010年的1.2倍;完成全社会固定资产投资180.1亿元,是2009年的1.2倍,与2010年的206.7个亿略有下降;全县城镇居民人均可支配收入达到16394元,农民人均纯收入达到7451元,分别是2009年、2010年的1.4倍和1.2倍。省定全面小康社会25项指标中,已有人均地区生产总值、城镇人均可支配收入等17项指标达标。
截止今年一季度末,全县实现地区生产总值41.23亿元,增长11.9%;完成财政总收入14.16亿元,增长3.5%,其中财政一般预算收入6.91亿元,增长24.3%;完成全社会固定资产投资31.48亿元,增长19.0%;全县城镇居民人均可支配收入达到5394元,增长17.7%;农民人均现金收入达到2504元,增长16.9%,排名四县之首。
三年开发成果回顾
一、抢抓机遇 迅速启动灌河开发
2005年,省委、省政府在盐城召开苏北振兴工作会议。由于灌河在带动苏北发展中具有不可替代的战略地位,并且在临港产业发展上形成实际效应,江苏省委、省政府高度重视灌河的开发,将灌河开发列入了省“十一五”发展总体规划。市委、市政府则把灌河及临港产业区纳入“一体两翼”总体规划,作为连云港的配套港、分流港,加以统一规划,整体推进。2007年元旦,温家宝总理专程来连云港视察,明确指出,“连云港的发展不仅要同苏北的发展、江苏的发展结合在一起,而且要放在连接南北、沟通东西的重要战略位置来对待。”2007年3月1日,省委专门召开常委会,就连云港的发展进行专题研究,也提及灌河口发展问题。2007年4月21日,省委、省政府又召开全省沿海开发会议,把沿海开发战略摆到了全省“四沿”战略的首位,提出要举全省之力,把连云港港建设成为青岛和上海之间的亿吨干线枢纽大港。2007年5月27日,省委书记李源潮带着浓厚兴趣视察灌河半岛临港产业,指出,要充分利用灌河宝地,做好灌河产业规划,实现灌河产业更大目标。灌河开发,迎来了十分难得的历史机遇。
二、独辟蹊径 灌河开发催生沿海开发
在苏北振兴工作会议上首次提出沿海开发战略以后,灌南县即在第一时间内作出反应,组织了由国家有关部委领导、国内知名专家、省有关领导、灌河流域四市十县领导等近200人参加的首届灌河发展论坛,正式启动实施灌河开发。随后,又围绕“策应沿海开发、畅通海河联运、壮大临港产业、助推区域发展”的主题成功举办第二届灌河发展论坛。尤其是从2009年6月份,江苏沿海开发规划上升为国家战略以后,全县上下积极抢抓千载难逢的发展良机,以争当江苏沿海开发排头兵为追求,不断加大灌河及其腹地开发力度,加快城乡一体化发展进程,带动全县经济社会不断实现跨越发展。
在各级形成深度开发灌河共识的基础上,灌河半岛临港产业管委会不断放大首届和第二届灌河发展论坛成果,在上海、浙江等地开展“灌河宣传万里行”,统筹谋划,深层挖掘,全面推进灌河宣传工程。管委会有计划地组织队伍南下台州船舶工业园、南通工业园、靖江工业园、仪征工业园等,进行灌河宣传和推介,并为灌河沿线乡镇干部群众、招商人员举办灌河专题讲座,在全县举办“人人知灌河、人人谈灌河、人人爱灌河”系列宣传,为灌河深层次开发创造了氛围和条件,至此,灌南的沿海开发全面拉开序幕。
三、高端谋划 科学统筹开发布局
为了呼应沿海开发战略,灌南县把灌河下游南临灌河、北依新沂河的260平方公里区域确立为“灌河半岛新区”,并将灌河半岛区域作为全县沿海开发的主战场,按照连云港市“一体两翼”的总体构想,深入推进灌河开发,全力开启海河经济新时代。根据《江苏沿海地区发展规划》和灌河岸线成为江苏沿海开发“三级一带多节点”中重要节点的发展要求,按照“大交通支撑大物流、大港口牵引大产业、大产业带动大城区、大农业实现大统筹、大生态保证大发展”的发展战略,围绕“黑色冶金、蓝色造船、绿色化工和金色物流”的产业定位,专门聘请省社科院、河海大学和上海第九规划设计院等单位,高标准完成具有前瞻性和可操作性的半岛新区总体规划、城乡一体化发展规划、产业发展规划以及长茂、堆沟两个新城区建设规划,重点打造船舶工业园区、化工产业园区、临港大工业区、现代物流园区、循环经济试验区、生态农业示范区六大产业园区,着力建设堆沟港新城、长茂新区两个“10平方公里、10万人口”规模的滨海新城。将子规划涵盖了每个领域,减少了资源浪费和重复建设,为新区科学发展指明方向。
四、拉动投入 加快基础设施建设
积极应对融资运作的困难,多渠道筹措资金,充分利用金灌投资、扬帆港务、半岛置业和化工园区投资公司等载体,搭建融资平台。坚持“多元投入、滚动发展”的原则,整合有效资源,市场化运作岸线、土地,采取BT、BOT等方式搭建更宽广的资本运作平台,为基础建设提供资金保证。
1、道路建设 以灌河、盐河“L”型产业带发展主轴,先后投入资金260余亿元,逐步形成“三横、四纵”的大交通框架,滨河大道、新港大道、产业大道三条平行轴线连接半岛及灌南县城。204国道、沿海高速、沿海铁路、226省道,四条纵向快速交通将在半岛内实现互通联系。
2、港口建设 江苏灌河国际港务海河联运区项目,目前正在快速有序推进之中,已完成水上打桩工作和引桥桩基灌注工程,同时完成2个2万吨级码头的配套设施的全部采购工作,部分设备进场,预计6月份实现试运营。已建成堆沟港110KV开关站一个,临港产业区万吨级码头4个、5000吨级码头5个,另有8个万吨级码头正在建设。
3、基础配套设施建设 化工园区先后投入资金16、2亿元,建成污水处理厂、工业地表水厂、110千伏变电所、供热中心、消防站各1个,先后进行春季、秋季两次环境整治,对道路维修工程、路障设置、供水工程等十项工程进行系统改善与提升。先后修补道路约3700平方米,为园区物流车辆通行提供保障。
五、集聚项目,主导产业做大增强
灌河半岛新区以总体规划为引领,以目标任务为抓手,整体推进,重点突破。按照“竣工项目抢投产、在建项目抢进度、签约项目抢开工、意向项目抢落实”的总体思路,力求在重大项目建设和推进上实现有效突破,集聚支柱产业,打造船舶修造、钢铁冶炼、化工农药、港口物流四大特色板块。目前,灌河半岛区域内共集聚规模企业和超亿元项目300多家,聚集了3万名产业工人,培育了钢铁、船舶、物流、化工四大特色产业,吸引了日本油墨、韩国珂司克、中化化学等众多知名企业落户。重点实施了总投资60亿元的亚新制管、总投资30亿元的兴鑫钢铁二期,以及总投资3亿元的华尔化工、总投资120亿元的亚邦产业园等重特大产业项目。在灌河上游的县经济开发区,投资10亿元的杰孚特重工已经投产,总投资10亿元的宝汇金属市场、总投资3亿元的金瓯新材料等项目也在加快推进。灌河沿线从东到西将逐步形成冶金特钢、化工医药、船舶物流、机械电子四大百亿元产业板块。
1、船舶修造逆势上扬 特种船舶园区目前有船舶修造企业10家,具备年产200万吨的生产能力。在船舶产业受金融危机影响且船势吃紧的形势下,我们积极引导和推进园区船企寻求挂靠与联合,先后与渤海重工、神州海运集团、土耳其美耳美图、新加坡胜德集团和闽船重工等国内外大集团、大船企进行了成功合作或联合。目前宏冠、东方等船厂正在稳步推进联合或走合作之路。海中洲与土耳其合作的美尔美图项目运行良好,新建4座1-3万吨船台,软基处理全部完成,同时,正在批量生产12艘8200吨俄罗斯船舶和20艘3000吨散货船。名洋与渤船重工合作,近期将有2艘3.5万吨散货船,4艘6800吨油轮开造。1座万吨级舾装码头工程完成设计工作,招标工作正在进行之中,预计今年6月份投入使用。
2、钢铁冶炼不断壮大 亚新制管强势推进,高炉区、烧结区、转炉区和制氧区的基础现已全部完工,一期工程已于2011年底试生产。
兴鑫钢铁企业用不到一年的时间,完成新上2台180平方米烧结机,1台1080立方米高炉和1台120吨转炉的二期工程,于2010年6月底投入运行,三期1080立方米高炉已完成基础工程,三期全部投产后,产能达到300万吨,销售130亿元。
3、现代物流优势凸现 随着省政府启动灌河口航道整治一期工程,拦门沙得以有效治理,以政府为投资主体的扬帆港务有限公司兴建的海河联运区全面开工,海河联运区路网路基基本完工。中储粮完成2万立方米立筒仓和9万立方米平房仓,5000吨级粮食集散专用泊位已开工建设。亚新制管、兴鑫钢铁的万吨级铁矿砂码头、投资百亿元的亚邦集团新建的亚邦危化品专用码头都将陆续开工建成使用;连接产业大道和新港大道物流大道全线贯通。加之沿海铁路的即将开工建设、国家一类口岸的申报和盐灌船闸的投入使用,海河联运、江海联运、海陆联运优势凸显,灌南与东南大学物流研究中心做好物流园规划,乘势推进金色物流建设,全力打造连云港港的配套港,打造中国最具潜力的海河联运示范区。
4、化工产业势头强劲 化工园区建成区面积达16平方公里,进区企业86家,投资总额64、6亿元,其中投资额超亿的26家。2011年新增规模以上工业15家,完成工业产值70亿元,完成入库税收4亿,完成经营出口3500万美元,主要指标全部实现翻番,生产规模迅速扩大,经济效益明显提升,其中迪爱生、地浦、仁欣等20家企业产值、销售实现翻番,亚邦染料、泰盛、中化等30家企业增幅超过50%,远益、亚晖等30家企业入库税收实现翻番,华尔、盘固、宝盛龙城等10个超亿元项目即将竣工投产,青山、永利、润鸿等10个项目全面开工,世界500强企业韩国京仁洋行投资2000万美元的循环经济项目和日本迪爱生集团投资3000万美元的高档颜料项目即将开工。此外,亚邦百亿产业园的赛科环保、供热中心、高档染料商品化、还原染料整体搬迁技改四个项目已进入全面实施阶段。
六、合力推进城乡一体,建设和谐宜居灌南
在推进沿海开发的过程中,灌南县深入推进城乡一体化建设。在编制总体发展规划,创新组织架构基础上,以临港产业为基础,实施资源配置,产业发展,基础配套,公共服务,生态环境,就业社保及社会管理工程,创立城乡一体化发展指标体系,力争用三年时间,将灌河半岛新区打造成江苏沿海开发和城乡统筹发展示范区。
1、新城建设日新月异
成立灌河半岛新区新城建设指挥部,强化领导,组织协调有力推进堆沟港新城建设。筛选行政服务中心、半岛客运站等15个优先项目,挂图作战;长茂新区建设围绕灌河、三兴河、长茂河沿岸景观长廊做靓新老镇区,扮靓道口,10余项工程快速推进。半岛新区内金河湾城市花园4万平方米350套商住房投入使用,半岛新都、世纪雅居、华茂商城、锦城花园、田楼商业街等一批新城建设项目已全面完工;长茂华贸商城、堆沟商贸市场及农贸市场已投入使用,大型专业批发市场规模档次不断提升;长茂市民中心、五队市民中心、半岛乐园等和新城配套的文化娱乐、教育卫生等设施按规划分步实施,部分已投入使用。
2、民生工程强势推进
半岛新区内长茂小学投入1500万元,新建幼教楼、综合楼、教学楼及图书实验楼等;五队中学征地40亩,新建教学楼、教师公寓楼、塑胶跑道等;五队中心幼儿园主楼投入使用,五队小学5000平方米教学楼、办公楼和学生宿舍楼正在紧张建设;长茂市民文化广场投入使用;半岛公园正在建设;三队新村、兴港中心村、三兴新村3个集中居住点完成体育设施配套。
3、服务产业竞相发展
半岛新区的服务产业经历了从小到大、从弱变强的演变,现已形成多元产业竞相发展的新格局。批零贸易、住宿餐饮、交通运输等传统服务业稳步发展,新兴业态不断凸显,物流业、房地产业、旅游业等现代服务业迅速崛起,所占比重不断攀升,服务产业内部结构得到优化。
4、高效农业规模扩大
2011年,全县新增高效农业面积8、2万亩。现代农业示范区集聚工厂化食用菌企业50家,实现产值近20亿元,荣善食用菌成为我县第一家年销售额超亿元的农业龙头企业;总投资10亿元的食用菌物流园各项手续已经完备,正积极准备开工建设。花卉苗木产业和规模养殖业发展迅速,全年培育高档盆花200万盆,出栏生猪90万头,引领特色农业经济稳步发展。
此外,在沿海开发的过程中,灌南县还及时加快城市建设步伐。增加城市厚度与高度,完善服务功能,提升城市品质。先后建成万年达商业广场、两相和国际广场等项目50多个;完成地表水源工程、城市污水处理厂、数字化城管等城市基础设施工程30多项。按照市委、市政府要求,积极呼应西游记文化建设,充分挖掘二郎神历史传奇和酒文化、水文化等地方特色文化,全力推进五龙口片区开发,其中二郎神遗迹公园今年上半年将建成开放。积极探索新农村建设新思路,引导农民向城镇转移和集中居住。同时对居住区环卫设施、社区服务中心、学校、卫生服务站、商贸设施、消防站等同步规划布点,同步投入建设,形成集中居住、集中配套、统一管理的良好格局。
下一步工作打算
随着四大国家战略聚焦叠加效应的不断释放。连云港未来将迎来一个快速发展期,灌南也必将赢得更多的政策机遇和广泛的社会关注。加上经过多年积累,灌南已进入工业化、城市化加快转型的关键阶段,只要我们方向对头、目标明确、措施得力,就一定能够开创又一个发展黄金期。
一、继续加大招商投资力度,保持经济稳中求进。
紧紧抓住江苏沿海开发深入推进,重大生产力布局向沿海调整的战略机遇,全面推动临港基础设施建设。2012年建成万吨级泊位2个,5000吨级泊位2个,实现吞吐量1500万吨,力争达到1800万吨。继续实施项目引进前期评估,突出以商引商、专业招商和产业链招商,提高项目准入门槛,集中力量主攻一批能够提升县域经济形象、带动工业经济发展的龙头型、科技型、节点型工业项目,今年力争引进超50亿元项目1个以上、超10亿元项目3个以上、超亿元项目40个以上。
二、着力优化产业结构,促进工业健康发展。
整合现有产业基础,优化产业内部结构,走新型化、高端化道路,打造产业集群。2012年钢铁产业力争达到700万吨产能,实现产值150亿元;化工产业实现150亿元产值;修造船能力确保达到100万载重吨,船舶产业实现60亿元产值;有色金属、装备制造、光电产业进一步加快产业集聚,完善产业链条,年内三大产业产值达到260亿元。
继续实施“腾笼换凤”战略,清理整治化工园区和经济开发区经济效益低、资源消耗高、环境污染大企业。将有限土地供给大项目、好项目,切实提高园区集约发展水平。同时加大新兴产业引进力度,重点发展新材料、新能源、新装备制造“三新”产业,不断提升产业结构层次,培育工业经济新的增长极。
三、构建大物流框架,强势突破现代服务业。
发挥县物流中心宏观调控的导向作用,专题研究物流产业发展规划、优惠政策、市场建设、信息发布、税收管理等工作。引进扶持上海鼎辰国际物流公司、盛辉物流公司等一批重点物流企业,同时大力发展第三方物流。从财政奖补、税收返还、金融扶持等方面研究制定相关优惠政策,激励物流企业增加投入,尽快形成集聚效应。
依托现有主导产业和陆海河联运优势,集中力量打造支撑灌河港口大进大出的海河联运区,形成服务兴鑫钢铁和亚新制管原料采购、生产销售的钢铁物流园;以粮食存储、加工、运输为主的中储粮物流园;充分发挥地处盐、淮、连、宿四市交界的区位优势,建设服务经济开发区产业发展的综合物流园。
四、挖掘塑造新城内核,努力打造特色农业。
深入挖掘硕项湖历史文化资源,严格按照规划设计方案,集中精力打造硕项湖新城。先行做好城市基础设施和公共配套,注重每个细节元素,科学布置城市家居,吸引各类投资要素;排出总部经济、会议中心、商业旺铺、美食街区、居住社区等重点项目,明确年度目标和时间节点有序推进,确保成熟一个建设一个,建设一个成功一个,力争用2—3年时间,打造一个商贸繁荣、风光秀丽、人文宜居、生态优良的新型城市家园,切实增强集聚功能和辐射功能,进一步提升城市形象。
实施特色产业计划,不断增强科技兴农能力,在技术、品种、信息等方面为农民提供服务,加快推进农业发展主要依靠物质投入向依靠科技进步提升转变。推动裕灌食用菌产业园建设,力争果蔬罐头加工厂年内建成投产,同时鼓励各企业在全国大中城市建立产品销售窗口,打响“灌南食用菌”的绿色品牌,形成工厂生产、精深加工、专业销售、仓储物流的产业体系,力争全县工厂化食用菌企业超过60家、产值超30亿元。生态农业产业区要不断完善基础设施,强化项目引进,提升服务水平,示范带动全县有机农业和规模养殖产业的壮大。
五、深化产学研结合,推动区域转型升级。
继续加强同南京大学、江苏科技大学等国内知名院所的合作,成立各大产业的研发中心,即以嘉隆、金囤为主的光气工程中心,以亚邦染料为首的染料工程中心,以浙江物产为主建立硫杂环工程中心,以南京大学为主建立环境资源化工中心,以江苏勃船重工为龙头的船舶制造研发中心等等。通过成果转化、技术嫁接、自主创新、不断提升产品、企业、产业乃至区域核心竞争力,尽快将灌河半岛建设成为江苏沿海绿色化工、蓝色船舶、黑色钢铁、金色物流的重要基地,海陆联运、海河联运的深水万吨港群,水绿环抱、配套完善的灌南滨海新城。实现“港、产、城”联动发展,带动苏北内陆地区经济整体复苏振兴。
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