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长三角北翼,203公里的江海岸线,从来没有像今天这样吸引着世界的目光。
拥浩瀚大海,揽万里长江,襟千里沃野,在江苏省沿海地区14个县(市)中,启东的区位优势和资源优势得天独厚。如何转化启东的优势?怎样定位启东的未来?如何实现启东的差别化发展?市委、市政府抢天时、抓地利、聚人和,外学先进、内采群智,高瞻远瞩谋思路,因地制宜定战略,探索出了一条彰显启东特色、助推启东腾飞的沿海开发之路。
短短几年间,启东以独特的“江海思维”精彩演绎了沿海开发的神话,“黄金海岸”底色全面显现。
理念先人一步
提前一年确立沿海开发战略
善弈者谋势。真正的高手,即使在方寸之间,也是走一步看十步,意在统揽全局。
启东人就是这样的博弈高手。
2008年5月28日,市委十一届六次全体(扩大)会议确定了“江海联动、桥港互动、融入上海、走向世界”的发展战略,提出了建设“桥港时代新启东”的目标定位,坚持规划引领、基础先行、产业支撑、项目带动,为推进沿海开发抢得了先机,赢得了主动。
一年后,当江苏沿海开发上升为国家战略时,启东沿海开发关键棋子落定,满盘皆活态势已明。
随后几年间,启东沿海开发的足印清晰可见,脚步铿锵有力。
2009年6月10日,江苏沿海开发上升为国家战略。次日,市委十一届十次全体(扩大)会议召开,提出了“勇当江苏沿海开发排头兵”的目标,同时制定了《关于进一步加快沿海开发的实施意见》和《沿海开发三年行动计划》,明确启东将在港口开发、产业升级、城乡一体、滩涂利用、环境优化、民生建设等六方面全面发力。
2010年6月,市委十一届十二次全体(扩大)会议以“提升城市软实力、增强核心竞争力,奋力谱写勇当江苏沿海开发排头兵新篇章”为主题,提出了着力发展创新型经济、提升市民素质、打造特色文化、建设民生事业、优化社会管理、营造服务环境六大关键举措,进一步丰富了发展内涵,激发了发展活力,增强了发展优势,掀开了启东科学发展与和谐社会建设相互促进、全面推进的新篇章。
2011年6月,市委、市政府又将“领跑沿海、融入上海、包容四海”的战略定位写进了中共启东市第十二次代表大会的报告中,明确了把启东建设成为沿海开发、江海联动的领跑市,接轨上海、融入上海的先行市,社会和谐、生态文明的示范市,加快向率先基本实现现代化迈进的目标。
2011年12月,市委十二届二次全体(扩大)会议提出了2016年前率先基本实现现代化的工作目标,同时制定了全市率先基本实现现代化的指标体系,促进启东的经济更加发达、生活更加幸福、城乡更加协调、社会更加和谐、生态更加优良。
谋势者以抢抓机遇留下深刻印记,以乘势而上写下绚丽篇章。启东聘请国内外高资质规划设计单位和一流专家,统筹制订沿海开发总体规划和各类专项规划。目前,启东沿海地区总体规划全面完成,产业布局、生态建设等专项规划正在完善,吕四港经济开发区、新材料产业园等控制性详规正加快编制。
同时,启东全面制定沿江沿海地区产业发展战略、空间布局战略,编制了启东经济开发区、滨海高新产业园、滨江医药化工园等园区总体规划、控制性详规和建设性详规,制定完善了江海生态带、沿路生态带、城乡生态建设等规划,完成“六纵六横两沿两高速一环一通道”的路网规划和沿海生态等专项规划。
在战略目标引领下,启东人迅速掀起了沿海大开发、大发展的热潮。如今,启东的沿江沿海已经成为经济发展的增长极、特色产业的集聚区、转型升级的前沿区、体制创新的试验区、统筹发展的示范区。
数据佐证发展:2011年,全市地区生产总值突破500亿元,比2008年增长了60%;财政收入突破100亿元,是2008年的两倍;全社会固定资产投资突破300亿元,比2008年增长了50.5%……
路径高人一筹
实行江海联动桥港互动方式
203公里江海岸线,66万亩滩涂资源,是大自然对启东的丰厚馈赠,如何让“黄金岸线”迸发“钻石效应”是启东推进沿海开发的关键课题。启东沿海开发从哪里落笔?大步的迈进在哪里落脚?
启东市委、市政府想他人所未想、试他人所未试、闯他人所未闯,统筹全市优势资源,采用“江海联动、桥港互动”的新方式,助力启东在江苏沿海开发中脱颖而出。“联动开发的意义,远不止实现几个经济指标,它将为促进区域协调发展提供一种新的思维模式。”市委书记孙建华说。
站在崇启大桥桥面往东眺望,在启东沿江长达20多公里的长江岸线上,船台密集、塔吊林立,一派繁忙景象。
这里,拥有多个“世界奇迹”:世界最先进首座超深水海洋钻探储油平台诞生,世界首艘5000立方米全压式连体双罐LPG船下水,海上风力发电机一步式安装技术研制成功……
几年前,这里还是杂草丛生,零星分布着一些小、散、弱的修造船厂,根本不上档次。在江海联动方式推动下,近年来,启东全面实施“腾笼换鸟”,淘汰落后产能,把长江深水岸线资源配置给先进的海洋工程装备制造企业。短短2年多时间,“腾”出了10余家低档船企,“换”来了20多家总投资超过300亿元的大型海工船舶企业。
思路决定出路,格局决定结局。如今,沿江,创新型经济园、滨江医药化工园、启隆生态科技产业园、海工装备与船舶产业基地星罗棋布。沿海,吕四渔港经济区、吕四临港产业区、江海产业经济区、滨海高新产业区、圆陀角旅游度假区鳞次栉比……逶迤的江海岸线上,一个个产业板块相继崛起,如卷轴般铺展出一条现代化的产业走廊。
江海联动完美布局,桥港互动正在兴起。
多年前,启东还是道路交通的神经末梢。随着去年年底崇启大桥的建成通车,变化的不仅仅是1208平方公里的启东还在吹沙围堤,天天在长,这里的一切都孕育着裂变。
“崇启大桥建成通车后,启东市区到浦东国际机场只有45分钟车程,是距这一航空枢纽最近的城市,启东真正融入以国际大都市上海为核心,依托深水港口、高速公路、江海河联运、铁路和空运相配套的长三角大交通网络,经济发展全面步入‘桥港新时代’。”市委书记孙建华在接受记者采访时曾如是说。
“桥港新时代”的内涵,就是透过大桥和港区建设的繁忙景象,让世界看到启东百万人民抢抓机遇,加速沿海开发的亮丽身影。
如今,弯弓如满月,巨箭已在弦上……
从“突出港口建设,进一步强化沿海开发的龙头带动”到“加快吕四大港建设,进一步提升开发能级”,市委、市政府对吕四大港的开发不断“提级”,无疑是推进沿海开发、实现率先发展的点睛之笔。
启东确立了建设以吕四港为主体的“一区、一岛、二基地”的大吕四组合港口群,明晰了功能定位和产业布局。同时结合特有的江海岸线、深水航道、沿海滩涂等资源条件,在全省率先推进挖入式港池建设,着力打造贴岸式深水泊位群,促进商港、渔港、产业港同步开发。
随着港口规划不断深化,各项基础工程建设全面提速。船闸水闸外迁工程、10万吨级航道疏浚试挖等重点工程全面启动,如意大道、通港大道等成为港区交通工程重头。未来3年,吕四港基础设施建设将达百亿元之巨。昔日略显寂静的吕四渔港,也由此踏上了华美转身的旅程,成为世人瞩目的焦点。
实践快人一拍
试水江苏上海合作新模式
邹吕树,上海外高桥集团(启东)产业园总经理。2008年前,邹吕树从没想到过自己会来启东创业。
2008年1月,启东市人民政府和上海外高桥(集团)有限公司签订战略合作协议,在滨海工业园内创立上海外高桥集团(启东)产业园,从而开创了苏沪两地联合开发、共建园区的新模式。由此,邹吕树的办公室也从上海移到了启东。“启东产业园成了上海外高桥的一块飞地。”邹吕树说,“最近来产业园考察的中外客商一拨接一拨,最多的一天我接待了5批。”
成功实施沪苏合作新模式的背后,是启东人对审时度势、顺势而为的不断追求。身处上海北翼的启东,拥有其他地区不可比拟的区位优势、交通优势、资源优势、环境优势和政策优势。早在崇启大桥通车前,“融入上海”已成为启东市委、市政府的共识,并内化为启东人民的集体意识。
对于“融入上海”这个词,市委书记孙建华这样诠释:“融入上海就是要充分发挥地处上海一小时都市圈的优势,更加注重发展理念、发展规划、功能定位与上海的全面对接,更加注重政策措施、市场体系、产业发展与上海的深度衔接,全方位推进与上海经济、文化、技术、人才等领域的互动交流。进一步依托上海、服务上海,通过借力发展、错位发展,促进现代城镇与国际城市和谐协调、互动发展,特色产业与都市经济优势互补、融合发展。”
讨论上海外高桥集团(启东)产业园由上海外高桥控股51%时,启东人曾思想斗争激烈,是不是亏了?最终形成共识:融入上海,启东不是为了与上海“争风头”,而是为了从共同的发展中“分蛋糕”。借助外高桥的技术、管理、资源平台,从而让启东在全新高起点上发力才是终极目标。思想解放了,共识达成了,启东和上海合作更全面、更深入、更紧密了。
经过三年的建设,外高桥(启东)产业园已从昔日白茫茫的盐滩变为经济建设的主战场。首期208亩用地建设已经基本完成,机械制造、电子电器、船舶配件、生物医药四大支柱产业雏形可见,来自美国、日本、德国等地的10多家大型企业已达成合作意向,30多家高新技术企业做好入驻准备。
参照这一模式,上海城投也跨江而来,寻求合作。他们以最大股东的身份与启东合作开发占地39平方公里的江海产业园,构筑以战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业为重点,以新能源工程装备、信息工程、海工装备、汽车产业为主的产业链,打造苏沪合作、接轨上海、面向国际的“产业高地、生态新城”。
融入上海,启东的制造业承接上海产业战略性梯度转移。启东的农业锁定上海的“菜篮子”,出台专门的政策鼓励农业基地与合作社到上海开设农副产品直销门店。启东的服务业更是主动对接上海的消费需求,精心打造恒大海上威尼斯、新湖旅游度假区等一批大型旅游休闲项目,推出融沙地文化体验、江海风情观光、特色餐饮品尝等于一体的江海旅游项目,吸引上海市民跨江而来。
融入上海,启东与上海的同城效应全面显现,应邀来启投资的上海企业日益增多。据统计,2011年来启考察的企业共有700多家,其中上海地区的就有300多家;落户启东的500多个项目中三分之一以上
来自上海;2011年新签约的108个项目中有34个项目来自上海。
在沿海开发中,敢于争取、敢于突破、敢于争先的启东人,正在继续以超前的思维和大胆的举措,引领着启东放大桥港新优势,再创发展新辉煌,加快向率先基本实现现代化的目标迈进。
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